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日前，揚州發布《揚州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》。方案明確了今后幾年我市城鄉生活垃圾分類工作的目標、工作措施等，提出到2022年底，居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%，到2025年底，我市城市生活垃圾分類系統基本實現全覆蓋。
市政府辦公室關于印發《揚州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》的通知
揚府辦發〔2021〕81號
各縣（市、區）人民政府，經濟技術開發區、生態科技新城、蜀岡—瘦西湖風景名勝區管委會，市各有關部門和單位：
《揚州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案》已經市政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。
揚州市人民政府辦公室
2021年12月9日
揚州市城鄉生活垃圾分類工作實施方案
為進一步推進我市城鄉生活垃圾分類工作，根據《住房和城鄉建設部關于印發省級統籌推進生活垃圾分類工作評估辦法和城市生活垃圾分類工作評估辦法的通知》、江蘇省《關于進一步推進城鄉生活垃圾分類工作的實施意見》（蘇建城管〔2021〕152號）等精神和要求，結合我市垃圾分類工作實際，制定本實施方案。
一、總體要求
（一）指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹習近平生態文明思想，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，認真落實習近平總書記關于垃圾分類的一系列重要指示批示精神和對江蘇工作的重要指示要求，按照黨中央、國務院和省委、省政府決策部署，堅持以人民為中心的發展思想，落實新發展理念，按照高質量發展要求，堅持黨建引領，堅持共建共治共享，深入推進城鄉生活垃圾分類工作，加快構建以法治為基礎、政府推動、全民參與、城鄉統籌、因地制宜的垃圾分類長效機制，持續提高生活垃圾減量化、資源化、無害化水平，為我市城鄉生活垃圾分類工作走在全國同類城市前列、建設“強富美高”新揚州作出貢獻。
（二）基本原則。
——科學管理，綠色發展。完善生活垃圾分類相關法律法規和制度標準，綜合運用法治、政策、技術、教育等手段，建立城鄉生活垃圾分類的制度保障體系。科學把握碳達峰碳中和帶來的機遇和挑戰，堅持源頭減量，促進循環利用，推進減污降碳，形成綠色發展方式和生活方式。
——黨政推動，全民參與。建立健全黨委統一領導、黨政齊抓共管、全社會積極參與的體制機制，建立市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）四級聯動工作體系。廣泛開展“美好環境與幸福生活共同締造”活動，加強宣傳引導，形成全民參與、人人動手的良好氛圍。
——城鄉統籌，系統推進。全面推行生活垃圾分類和資源化利用制度，推進城市和農村居民生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理，分流處置城市的餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物，加快建立城鄉統籌的城鄉生活垃圾“大分流、細分類”處理體系。
——因地制宜，分類指導。從實際出發，堅持問題導向、目標導向、結果導向，充分考慮經濟發展水平、城市規模，合理確定實施路徑，加強分類指導，不搞“一刀切”，有序推進城鄉生活垃圾分類工作，實現城鄉生活垃圾分類工作常態化、長效化和可持續發展。
——科技支撐，示范引領。加強城鄉生活垃圾分類技術研發，轉化推廣先進技術和工藝應用，綜合運用大數據等信息化手段，加快形成全過程管理系統，提升城鄉生活垃圾分類科學化水平。鼓勵引導各地先行先試，培育創新示范項目，發揮示范引領帶動作用。
（三）工作目標。到2021年底，各地垃圾分類集中處理率達到90%以上，各地全面建立城鄉生活垃圾分類推進工作機制，廣陵區實現城鄉居民生活垃圾分類體系全覆蓋。到2025年底，城市生活垃圾分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理系統基本實現全覆蓋，農村的生活垃圾分類處理體系基本建立，實現有機易腐垃圾生態處理；生活垃圾分類法規制度體系基本建立；居民生活垃圾分類習慣普遍養成；城市生活垃圾回收利用率達到35%以上、資源化利用率達70%以上。居民生活垃圾、餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物處理設施能力基本滿足處理需求，大分流處理體系全面建立，垃圾分類集中處理率達到95%以上。
二、科學建立分類體系
（四）合理確定分類類別。城市居民生活垃圾參照《生活垃圾分類標志》（GB/T19095-2019），區分有害垃圾、可回收物、廚余垃圾和其他垃圾。農村居民生活垃圾參照住房城鄉建設部、農業農村部、鄉村振興局關于《加快農房和村莊建設現代化的指導意見》，區分可回收物、有毒有害垃圾、有機易腐垃圾和其他垃圾。各地根據要求，設置統一規范、清晰醒目的生活垃圾分類標志，合理選擇生活垃圾分類投放方式，規范居民分類投放生活垃圾。全市實施城鄉居民生活垃圾和餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物等分流處置。〔市城市管理局、市場監督管理局等負責指導，各縣（市、區）人民政府、功能區管委會負責落實。以下均需各縣（市、區）人民政府、功能區管委會負責落實，不再列出〕
（五）強化源頭減量。推行生態設計，提高產品可回收性。推動建立垃圾分類標識制度,逐步在產品包裝上設置醒目的垃圾分類標識。引導實體銷售、快遞、外賣等企業嚴格落實限制商品過度包裝的有關規定，避免過度包裝，可采取押金、以舊換新等措施加強產品包裝回收處置。禁止或限制部分一次性塑料制品的生產、銷售和使用，黨政機關率先停止使用不可降解一次性塑料制品，城市建成區的商場、超市、農貿市場等逐步禁止使用不可降解塑料袋。旅游、住宿等行業推行不主動提供一次性用品。郵政快遞網點減少使用不可降解的塑料包裝袋和一次性塑料編織袋，推行同城快遞包裝材料重復利用，推廣應用“共享快遞盒”、可復用冷藏快遞箱等可循環、可折疊包裝產品和物流配送器具。鼓勵使用再生紙制品，加速推動無紙化辦公。黨政機關、事業單位、國有企業內部辦公場所不得使用一次性杯具，節約使用和重復利用辦公用品。推行凈菜和潔凈農副產品進城上市，鼓勵使用菜籃子、布袋子。督促餐飲經營單位開展“光盤行動”，引導消費者適量消費，提倡節約文明用餐，建立形成制止餐飲浪費的長效機制。持續推進裝配式建筑和全裝修成品住房，減少建筑垃圾產生量。各相關行業部門制定行業源頭減量工作方案，并采取有效措施按季度開展督查，2021年12月30日前將工作方案報送至揚州市城鄉生活垃圾分類和資源化利用工作領導小組辦公室（以下簡稱市分類辦），2022年起，每季度結束后次月3日前將季度總結報送至市分類辦。〔市發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、住房和城鄉建設局、農業農村局、商務局、文化廣電和旅游局、文明辦、市場監督管理局、機關事務管理局、郵政管理局、供銷合作社等按職責分工負責〕
（六）加快建設分類投放收集系統。各地要結合本地實際編制居民生活垃圾分類投放收集設施設置規劃，確定設置標準，加快居民小區、單位、公共區域和農村的生活垃圾分類收集容器、箱房、桶站等設施設備建設，推進快遞網點設置快遞包裝廢棄物回收設施。將垃圾分類亭（房）等小型設施納入建設工程規劃許可證“豁免”清單。分類投放收集設施應方便適用、生態環保，配備洗手池、雨棚等人性化服務裝置。新建居民小區、老舊小區改造同步規劃、同步建設、同步驗收、同步使用生活垃圾分類投放設施，其他既有小區也要按照要求，逐步改造提升到位。切實加強分類投放設施維護管理，建立清洗、消殺等管理制度，確保設施整潔完好和污水進入污水管道。充分發揮街道（鄉鎮）、社區、物業等作用，加強生活垃圾分類投放行為的宣傳和指導，實現廚余垃圾、其他垃圾有效分開，確保有害垃圾單獨投放，提高廢玻璃、廢塑料等低值可回收物的收集比例，全面提升生活垃圾分類質量。建立餐廚廢棄物、建筑垃圾、園林綠化廢棄物獨立收集系統，加強統一收集管理，逐步實現全量收集。禁止工業固體廢物、危險廢物、醫療廢物、農業固體廢物等混入生活垃圾收集系統。到2021年底，居民小區生活垃圾分類覆蓋率達90%以上；到2022年底，居民小區生活垃圾分類覆蓋率達100%。〔市住房和城鄉建設局、城市管理局、生態環境局、農業農村局、自然資源和規劃局、商務局、供銷合作社、郵政管理局按職責分工負責〕
（七）全面完善分類運輸系統。建立健全與生活垃圾分類投放收集相匹配的運輸網絡，合理布局與分類運輸要求相適應的轉運站點，合理確定分類收運頻次、時間和線路，配足、配齊分類運輸車輛。發揮居（村）民委員會在組織社區環境整治、無物業管理社區生活垃圾清運等方面的積極作用，加強生活垃圾收運企業單位與小區物業、企事業單位的有序銜接，防止生活垃圾積存滿溢和隨意堆放，嚴禁不同類別垃圾的混裝混運。按照垃圾分類要求，推進生活垃圾轉運站的大型化、智能化、綜合型、環保型建設改造，加強滲濾液管理，減少對周邊環境的影響。加強運輸車輛規范化、密閉化改造，增配、更新的分類運輸車輛應符合密閉運輸要求并設有統一標識。加快淘汰國三及以下排放標準的柴油環衛車輛，推進新增和更新的環衛車輛使用新能源或者清潔能源汽車。加強運輸過程管理，減少裝車運輸過程中的“拋灑滴漏”和作業擾民現象。做好重大疫情等應急狀態下生活垃圾分類相關工作。廚余垃圾宜直接從收集點運輸至處理廠，產生量大、集中處理且運距較遠時，各地可選擇現有轉運站增設廚余垃圾轉運功能，并采用非暴露式轉運工藝。到2021年底，各縣（市、區）、功能區至少選擇1座生活垃圾轉運站，增設廚余垃圾轉運等功能，各縣（市、區）、功能區至少配建1個大件垃圾等可回收物分揀中心。到2023年底，各縣（市、區）功能區需結合生活垃圾大中型轉運站的新建和改建，至少建成1座集垃圾轉運、可回收物分揀、有害垃圾暫存、環衛作業車輛停車場、掃路污泥收集站、洗車站、新能源車輛充電站、垃圾分類宣傳教育等功能為一體的環衛中端綜合體。〔市城市管理局、科學技術局、工業和信息化局、民政局、交通運輸局、衛生健康委、供銷合作社等按職責分工負責〕
（八）統籌推進終端處理設施建設。按照適度超前原則，統籌推進生活垃圾焚燒（應急填埋）、餐廚廢棄物和廚余垃圾處理、建筑垃圾資源化利用、園林綠化廢棄物處置等設施建設，補齊廚余垃圾處理設施短板、規范化處理有害垃圾，2021年啟動市區廚余垃圾處理項目，到2021年底，90噸/日的江都區餐廚污泥協同處置中心建成投運，到2022年底全市實現裝修垃圾處理設施全覆蓋，到2023年底，完成市區廚余垃圾處理項目建設。合理布局生活垃圾焚燒飛灰處置設施，探索等離子熔融等先進技術在飛灰處置中的運用，原則上生活垃圾焚燒飛灰處置不出縣（市）。倡導建立循環經濟產業園、靜脈產業園等，集中布局各類設施，優化技術工藝，協同處理各類城市固廢。已建成循環經濟產業園的地區，要加強園區改造，提升固廢資源化綜合利用和節能環保產業聚集水平。探索有害垃圾區域統籌、類別統籌處理模式，有效利用現有危險廢物處置體系和設施，實現有害垃圾無害化處置和資源化利用。〔市城市管理局、發展改革委、生態環境局等按職責分工負責〕
（九）積極推動分類處理產品資源化利用。制定出臺資源化產品使用的配套政策措施，加強餐廚廢棄物、廚余垃圾和農村有機易腐垃圾處理技術應用，推動符合相關質量標準要求的資源化產品肥料化利用，著力解決好堆肥、沼液、沼渣等產品在農業、林業生產中應用的“梗阻”問題。加快推進生活垃圾分類收運體系和再生資源回收體系的融合，推動再生資源回收利用行業轉型升級，規劃建設一批集散場地，推進生活垃圾分類網點和廢舊物品交投網點建設的“兩網融合”，發揮供銷合作社在城鄉地區的再生資源回收利用網絡作用。推動低值可回收物回收利用體系建設，實現應收盡收、再生利用。探索建立建筑垃圾處理特許經營制度，制定建筑垃圾資源化利用產品的優先使用政策。〔市城市管理局、發展改革委、工業和信息化局、生態環境局、農業農村局、商務局、住房與城鄉建設局、供銷合作社、自然資源和規劃局等按職責分工負責〕
三、努力推動習慣養成
（十）引導群眾廣泛參與。將城鄉居民生活垃圾分類作為加強基層治理的重要載體，納入社會治理網格化重要內容。強化基層黨組織在城鄉生活垃圾分類中的領導作用。統籌居（村）民委員會、業主委員會、物業單位力量，加強生活垃圾分類宣傳，普及分類知識，充分聽取居民意見，靈活運用“紅黑榜”“時尚榜”“示范戶”等引導機制，將居（村）民分類意識轉化為自覺行動。逐步加大生活垃圾亂投亂放行為的查處力度，推動產生生活垃圾的單位、家庭和個人，依法依規履行生活垃圾源頭減量和分類投放義務，提高生活垃圾分類知曉率和投放準確率。〔地方各級政府負責落實并持續推進，市城市管理局、民政局等按職責分工負責〕
（十一）強化學校教育。以青少年為重點，將生活垃圾分類納入各級各類學校教育內容。充分依托課堂教學、校園文化、社會實踐等平臺和少先隊、學校團組織等，深入開展“我是美麗江蘇小主人·垃圾分類我行動”、“小手拉大手”和垃圾分類進校園、進課堂、進家庭等活動，切實加強各級各類學校的生活垃圾分類教育引導。鼓勵和支持有條件的學校、社區建立生活垃圾分類青少年志愿服務隊，定期開展志愿服務活動。推動高校將生活垃圾分類知識納入相關選修課堂。〔市教育局、城市管理局、團市委、婦聯等按職責分工負責〕
（十二）建立健全社會服務體系。廣泛動員并調動社會力量參與生活垃圾分類。鼓勵產品生產、實體銷售、快遞、外賣和資源回收等企業積極參與生活垃圾分類工作，拓展服務內容，完善服務體系，主動為居（村）民提供上門收集大件垃圾、裝修垃圾預約服務。鼓勵探索運用大數據、人工智能、物聯網、互聯網、移動端APP等技術手段，推進生活垃圾分類相關產業發展。積極開展生活垃圾分類志愿服務行動和公益活動，加強生活垃圾分類宣傳、培訓、引導、監督。〔市委宣傳部、市城市管理局、發展改革委、工業和信息化局、機關事務管理局、團市委等按職責分工負責)〕
（十三）持續加強宣傳引導。加大城鄉生活垃圾分類的宣傳力度，建立常態化宣傳工作機制，積極發揮主流媒體輿論導向作用，注重典型引路、正面引導，全面客觀報道城鄉生活垃圾分類政策措施及其成效。在車站、機場、公交、小區、公園、景區等設立生活垃圾分類宣傳標志或滾動播放生活垃圾分類宣傳片，加大垃圾分類宣傳公益廣告刊播力度。充分發揮相關行業協會等社會組織作用，各縣（市、區）、功能區建設至少1個生活垃圾分類示范教育基地，加強行業培訓，共同推進生活垃圾分類。〔地方各級政府負責落實并持續推進，市委宣傳部、文明辦、城市管理局、民政局等按職責分工負責〕
四、加快形成長效機制
（十四）完善政策法規體系。貫徹落實固體廢物污染環境防治法、清潔生產促進法、循環經濟促進法等法律規定，加快推進《揚州市生活垃圾分類管理條例》立法工作，建立健全生活垃圾分類法規體系，加強產品生產、流通、消費和垃圾分類等過程管理，減少廢物產生量和排放量。市、縣（市）要編制城鄉生活垃圾分類和治理專項規劃，因地制宜細化生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理的管理要求和技術標準，2025年底前形成一批具有地方特點的生活垃圾管理模式。〔市城市管理局等負責〕
（十五）強化資金保障。各地結合實際統籌安排預算，保障生活垃圾分類投放、收集、運輸、處置體系的建設、運營和監管。落實城鄉生活垃圾分類工作的稅收優惠和財政支持政策，積極吸引社會資本參與生活垃圾分類設施建設、改造和運營，政府參與的新建垃圾處理項目全面實施PPP模式。制定低值可回收物回收利用的財政補貼。〔地方各級政府負責落實并持續推進，市財政局、稅務局、發展改革委、城市管理局等按職責分工負責〕
（十六）建立健全收費機制。各地應當按照產生者付費原則，進一步完善生活垃圾處理收費制度。制定生活垃圾處理收費標準要根據本地實際，結合生活垃圾分類情況，體現分類計價、計量收費等差別化管理，并充分征求公眾意見。加快建立非居民廚余垃圾處理收費制度。有條件的地方探索建立超量加價收費機制，提高混合垃圾收費標準，建立農村生活垃圾處理收費制度，積極促進生活垃圾減量。平穩有序做好城鎮垃圾處理費劃轉征收工作，規范生活垃圾處理費征收和使用管理，生活垃圾處理費應當專項用于生活垃圾的收集、運輸和處理等，不得挪作他用。〔市發展改革委、財政局、城市管理局、稅務局等按職責分工負責〕
（十七）提升科技支撐能力。鼓勵高校、科研院所、企事業單位等開展城鄉生活垃圾分類技術研究和科研攻關，市科技計劃給予優先支持，推動生活垃圾分類投放、收集、運輸、處理等技術發展。重點圍繞焚燒處理、焚燒飛灰處置、滲濾液處理、廚余垃圾處理等關鍵問題，加強生活垃圾處理技術裝備研發和集成示范應用，構建生活垃圾從源頭到末端、從生產到消費的全過程分類技術支撐體系。鼓勵各地開展碳達峰碳中和背景下的城鄉生活垃圾分類處置路徑和技術工藝研究。〔市科學技術局、城市管理局、工業和信息化局等按職責分工負責〕
（十八）實施成效綜合評估。市建立完善覆蓋城市和農村的垃圾分類評估體系，建立健全生活垃圾分類工作成效評估機制，綜合采取專業督導調研、第三方監管、社會監督和群眾滿意度調查等方式，對生活垃圾分類相關要求落實情況、工作目標任務完成情況、分類體系建設運行情況、資金投入使用情況等開展評估。將垃圾分類工作納入文明單位、文明社區、文明校園等文明創建和“無廢城市”、美麗宜居小城鎮建設的重要內容。各地將城鄉生活垃圾分類工作納入政府績效考核內容，建立利于推動所轄縣（市、區）、街道（鄉鎮）履職盡責的考核評價機制。〔市城市管理局、文明辦、發展改革委、生態環境局等按職責分工負責〕
五、加強組織領導
（十九）強化責任落實。充分發揮市垃圾分類和資源化利用工作領導小組高位協調作用，及時研究解決推進生活垃圾分類工作中遇到的重大問題。領導小組辦公室具體負責垃圾分類的政策制定、督查指導、考核評價等工作。各地參照市級成立垃圾分類和資源化利用工作領導小組，研究落實轄區內生活垃圾分類和治理所有任務、項目的實施和資金保障工作。市有關部門按照管行業必須管垃圾分類的原則，將生活垃圾分類與日常工作同步推進，指導督促地方履職盡責。建立健全市、縣（市、區）、街道（鄉鎮）、社區（村）黨組織四級聯動機制，發揮街道（鄉鎮）的實施主體作用，強化長效管理考核，層層抓好落實。〔地方各級政府負責落實并持續推進，市城市管理局會同有關部門按職責分工負責〕
（二十）加強工作協同。各地將生活垃圾分類作為基層治理的一項重要工作來抓，建構基層黨組織、居（村）民委會、業主委員會、物業公司、環衛企業、志愿者、人大代表、政協委員等“多位一體”的聯動機制。市城市管理局、各地城市管理部門充分發揮牽頭協調作用，各有關部門、單位按照職責分工分別制定各自工作領域關于生活垃圾分類工作方案并推進實施，共同推動公共服務、社會管理資源下沉到社區，形成工作合力，使生活垃圾分類工作落到基層、深入群眾，推動構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的社區治理體系。〔地方各級政府負責落實并持續推進，市城市管理局會同有關部門按職責分工負責〕
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