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日前，由工業固廢網聯合北京科技大學等國內知名研究團隊編制的《2020-2021年度中國大宗工業固體廢物綜合利用產業發展報告》（以下簡稱《報告》）發布，《報告》除了繼續延續歷年報告內容全面、數據清晰、樣本采集充分等優勢，還結合了新政策影響和技術進步對產業發展的影響，對大宗固廢綜合利用產業發展具有重大指導意義。
針對《報告》內容，近日本報記者采訪了工業固廢網創始人、中國工業合作協會資源綜合利用分會秘書長杜根杰，請他對產業發展情況進行了解讀。
現狀：有成績也有問題
記者：在固廢領域，數據詳細的產業報告并不多，作為《報告》的主編單位，請您用數據介紹一下2020年大宗工業固體廢棄物產生、利用情況，以及促成這一結果的主要原因是什么？
杜根杰：2020年，我國大宗工業固體廢棄物產生量約37.87億噸，較2019年增長0.71億噸，同比增長1.91%，建筑垃圾產生約33.71億噸。其中主要固廢品種尾礦同比增長1.84%，冶金渣同比增長1.87%，煤矸石同比增長1.3%，粉煤灰同比增長1.73%，赤泥同比增長0.99%。
在利用方面，2020年我國大宗工業固體廢棄物利用量約為21.55億噸，綜合利用率56.91%，同比增長1.62個百分點。
近幾年來，受環保及相關產業政策影響，大宗固廢綜合利用率呈逐年上升趨勢，究其原因，我認為主要有以下幾點：一是“雙碳”背景下，國家環保政策密集出臺，環保管理愈加嚴格，關于尾礦庫、矸石堆場等固廢堆存場地審批難度增加，倒逼企業積極尋求固廢處置新方向；二是砂石骨料、鐵精粉等價格持續高位運行，固廢處理有利可圖，固廢綜合利用企業生產積極性高漲；三是雖然房地產市場有所降溫，由于部分地區建筑混凝土等建筑材料稀缺，下游需求強烈，帶動固廢替代比例增長。
記者：近年來，大宗固廢領域發展非常快，在取得成績的同時也面臨著一些問題，請問大宗固體利用產業目前存在哪些主要問題？
杜根杰：2020年，我國在工業固體廢棄物綜合利用方面取得了顯著的成績，但也存在一些問題。一是產生量及存量巨大、資源錯配嚴重、部分品種利用率低。2020年，我國產生大宗工業固廢約37.87億噸，綜合利用率56.91%，歷史累計堆存量約620億噸。但部分地區工業固廢同質化聚集度高，如河北、遼寧、內蒙古、山西、河南、云南等省份采、冶、煉化等支柱產業產能集中，大宗工業固廢產生量巨大（約占全國產生量40%以上），但由于本地下游建筑業需求乏力，地區綜合利用率僅為30%，遠低于《關于“十四五”大宗固體廢棄物綜合利用的指導意見》中全國55%的平均利用率，大量固廢就地堆存。而廣東、浙江、江蘇等東部省份由于上游粉煤灰、礦渣、脫硫石膏等工業固廢產生量小，下游呈現供不應求現象。
二是跨領域信息不對稱現象嚴重。當前，固廢綜合利用產業信息不對稱主要表現在政策、技術兩方面。在政策方面，“雙碳”背景下，循環經濟類、環保類等政策頻出，對大宗固廢綜合利用產業產生較強的促進作用。但由于各地對政策的理解不到位、宣貫不足，使得企業對工業固廢利用的緊迫性和必要性認識不足。在技術方面，當前大宗固廢綜合利用技術較多，但各類技術從發展水平到適用性均有較大差別。加之行業內缺失公信力較高的技術服務平臺，使得產廢企業在進行固廢處理過程中，對固廢研發團隊、固廢綜合利用技術品類、節能降碳水平、技術發展階段、示范項目等認識不足。
三是行業專業人才匱乏、項目技術選型和市場研究分析不足。固廢綜合利用產業涉及產業鏈條長，專業知識面廣，但專業技術人員培養來源不足，而且國內沒有專門設置固廢綜合利用相關專業的高等院校。另外，大宗工業固廢具有品類多、物化性質不穩定的共性，綜合利用端則表現為同一技術適配性差、復制難等問題。由于從業人員的專業性不足，忽視技術選型重要性，秉承“拿來主義”思想，對固廢成分波動、技術難度考慮不足，缺少工業化驗證，導致大量項目建成即停產。而且，固廢綜合利用產品的區域市場差異較大，受地區資源稟賦、工業發展程度、下游建材市場等因素制約，企業對資源綜合利用產品市場容量、輻射半徑、同質化競爭對手分析不足，導致項目在市場競爭中始終處于下風。
四是產廢企業對固廢污染重視不足，頭部企業環境違法頻現。大宗工業固廢產生及綜合利用情況與產業鏈上游密切相關，上游頭部企業的集中勢必帶來產廢量的高度聚集。2020年排名前10位鋼鐵企業粗鋼產量約為41497萬噸，占全國粗鋼產量約40%；前五大煤炭集團合計產能占全國煤炭總產能的44%；前五大氧化鋁企業合計產能占全國總產能約75%。部分頭部企業及其實際控制人缺少固廢綜合利用產業規劃或產業戰略定位偏低，無法形成以綜合利用為主線的產學研相結合產業體系，容易誤導全行業產廢企業對固廢綜合利用緊迫性的認知，從而導致綜合利用產業長遠發展受阻。
五是政策體系不協調、不完善、落地性差部分強制類法律法規依據缺失。近年來，中共中央及生態環境部等相關部門開展了多次清廢行動及環保督察，以期倒逼產廢企業提高污染防治及固廢處理意識，但因法律法規新老政策銜接不協調、綜合利用部分政策不完善或存沖突，近兩年國家及各省市相繼出臺多項引導性政策鼓勵固廢綜合利用產業發展，明確提出加強煤矸石、冶煉渣、氣化渣等固廢的綜合利用。但“雙碳”背景下，地方政府因能耗等“雙碳”指標限制，針對大體量、燒結類和含碳固廢項目大多采取“一刀切”處理方式否決，多數地區將建材類項目納入“兩高”范疇，不予或難以審批立項，導致部分大宗工業固廢綜合利用支持政策成為空中樓閣，難以落地。
發展：有前景也有挑戰
記者：下一步對于大宗工業固廢綜合利用產業發展，您有什么具體的建議？
杜根杰：對于行業下一步的發展，我認為要從以下幾個方面展開工作：一是強化區域間固廢處理能力和體制機制多元協同。工業固體廢物種類多、區域內排放及歷史堆存量大，僅以市縣為單位進行單獨規劃和布局難以實現工業固廢全量化利用，不利于打通產品市場。二是智能手段提升信息流通，加強專業技術人才培養。三是提高產廢企業責任主體政策前瞻性和固廢利用意識。2020年—2021年，由于工業固廢處置不當造成的環境污染違法事件頻發。隨著環保督察、固廢法執法檢查、排污許可證制度、臺賬指南和跨省轉移辦法等逐步實施，產廢企業應盡早制定工業固廢處置與綜合利用專項規劃，避免政策落地后，企業短期內固廢處理壓力驟增，進而影響企業主業生產運行。四是細化引導、精準施策，改善部分政策掣肘現狀。我國已進入高質量發展階段，對固體廢物精細化管理要求逐漸提高，各地應出臺具體的工業固廢處置、利用相關管理指導意見，根據地方產業發展需求，解決工業固廢綜合利用發展過程中的政策制約問題。五是進一步發揮大宗工業固廢替代一次自然資源重要支撐作用。強化工業固廢資源綜合利用的同時協同保護一次自然資源。
記者：您在行業工作多年，對行業的發展有著獨到見解，對于大宗工業固廢綜合利用產業發展趨勢，您有哪些預判？
杜根杰：對于固廢利用領域來講，我認為當前已經迎來了一個發展的關鍵時期。對于下一步的發展，我認為多元化、跨領域協同技術路線組合將得到推廣使用。工業固廢產生強度大，成分復雜，單一技術路線難以解決區域內大型企業固廢排放量大及無處堆存的根本性問題，很難同時實現環保效益、經濟效益及低碳效益，未來多元化技術路線組合項目將得到加強應用和推廣使用。“雙碳”背景下，工業固廢資源綜合利用協同余熱余汽回收，工業固廢資源綜合利用協同生態修復等項目將得到更多的推廣支持。同時，隨著自然礦產資源價格屬性愈加凸顯，大宗工業固廢在可替代礦產資源原材料的投資模式也將得到大力推廣。另外，多固廢品種協同技術將更受青睞，“無廢城市”“以渣定產”等模式將得到大力推廣積極推廣。“無廢城市”建設模式，實現大宗工業固廢貯存零增長的考核指標對地方政府極具吸引力，將有效推動固廢資源綜合利用水平的進一步提升。
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